2010年8月，《最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于办理网络赌博犯罪案件适用法律若干问题的意见》（一下简称《意见》）公开印发。其中明确提到，利用互联网、移动通讯终端等传输赌博视频、数据，组织赌博活动，具有下列情形之一的，属于 “开设赌场”行为：建立赌博网站并接受投注的；建立赌博网站并提供给他人组织赌博的；为赌博网站担任代理并接受投注的；参与赌博网站利润分成的。

　　郑某成为总代理后，拉拢林某、余某、李某三人入伙。李某负责资金结算，林某负责推广宣传，余某负责发展会员。办案人员称，郑某等四人此前曾在其他网络赌博平台参加过非法活动。

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