从1977年到1982年，邓小平12次谈到船舶工业。“我们造的船，比日本便宜，我们的劳动力便宜，一定可以竞争过日本。”邓小平在1978年6月28日在听取六机部和海军汇报后断言。邓小平还建议，“要多造船，出口船，赚外汇，主要多搞中小船，以民养军。”“造船工业最大的问题是技术改造，要积极引进技术。”“引进技术应该是全面的，包括管理在内。”

　　国际船市同样低迷。从上世纪70年代中期开始，世界造船量连年下滑，英国《经济学人》认为，同需求相比，世界拥有的造船设备已“过剩30%到40%”，大批中小船厂破产。当时，日本借助政府支持以低价优势从欧洲这群猛虎口中夺食，成为造船产量第一的国家，建立了世界上最庞大、完整的造船配套体系，但在这场危机中，到1978年，日本40家船厂平均开工率也只剩下39%。

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