变化一：考察的题材有了重大的变化。从在“物质层面”的考察过渡到在“精神层面”的考察，从对“城市话题”的考察转向对“农村话题”的考察。

    首先，广州新东方的戴斌老师请大家先回顾一下历年的广东省公务员考试的申论话题：（1）04年上半年的申论话题考察的是“打击非法传销”问题；（2）04年下半年的申论话题考察的是“国家助学贷款还贷难”的问题；（3）05年上半年的申论话题考察的是“食品安全”问题；（4）05年下半年的申论话题考察的是“车辆的超限超载”问题；（5）06年上半年的申论话题考察的是“手机垃圾短信泛滥成灾”的问题。

    从上述的历年的广东省公务员考试的申论话题，我们可以发现，几乎每一年的申论话题都与“经济”有关，即都集中在“物质层面“。诚然，这样的命题趋势与广东省“省情”是很相符合的。而今年的申论话题却有了很大的变化，考察的话题是关于“农村文化建设”，即使是 “农村文化建设”中涉及的分支点“农村六合彩”问题，其主线都并不是“经济问题”，而是其背后所隐含的“不良文化氛围”。另外，我们还可以发现，几乎每一年的申论话题其矛盾焦点都集中发生在“城市”。

    而今年的命题是“农村文化建设”。考察的话题由“经济类话题”转向了“文化类话题”（从在“物质层面”的考察过渡到在“精神层面”的考察），而矛盾焦点也由“城市”转向了“农村”（从对“城市话题”的考察转向对“农村话题”的考察）。

    为什么会出现这种变化呢？其实这种变化趋势和目前全国的命题趋势是相符合的，因为就07年全国的命题趋势来看，广州新东方戴斌老师认为主要出现了两个明显的变化：一是关于“文化”类话题的考察力度在不断加强。比如目前已进行了的07年浙江省的考察话题就是“文化的发展问题”，另外07年山西省的考察话题是“经济发展与文化，环境保护”，也涉及到了“文化”问题这个命题方向。

    二是作为传统热点的“三农问题”依然是考察的重点，07年的国考就是一个典型例子，自05年考察了“三农问题”的“农民问题”之后，07年国考再次考察了“三农问题”，细节考点是“农村问题”。而从地方的考试的角度看，07年山东省申论就考察了“三农问题”中“农村问题”，而其细节考点是“村集体的资金不足问题”。实际上我们可以发现今年对“三农问题”的考察都集中在“农村”问题这个命题方向上。对于这个全国的命题趋势其实在广州新东方戴斌老师之前写的“新东方详解07年广东十大申论命题方向”一文中已有提及这两个命题方向（文章中的热点方向八：关于“文化”方面的热点话题、热点方向九：关于“农村”的热点话题）。而这两个方向的考察，在未来依然会是考察的重点，但这两个大方向的细节考点相对比较多，对此，建议广大考生多多留意这两个大方向的相关热点话题。说到这里，或许很多考生会问：“戴斌老师，这些大方向的细节考点比较多，该如何准备呢？”其实，我们应该认识到社会问题总是有其“共性”和“个性”。戴斌老师认为如果我们根据国家目前命题趋势，认定某一些大方向的命题趋势是确定的（如广州新东方戴斌老师之前写的“新东方详解07年广东十大申论命题方向”），那么我们可以做的就是先掌握这些大方向的社会问题的“共性”。

    举“文化”这个大方向为例，假设我们预测某一次考试，关于“文化”这个大方向的考察几率比较大，那么作为备考来说，我们可以预先准备的是以下几个点：

    一、比如这次考的“农村六合彩”问题，这是一种“不好的”、“不正确”的文化现象，我们要纠正它。但我们在纠正它之前，我们思考方向不应该马上集中在“治理”上，而应该先思索“为什么？”，要问为什么会有这种现象，为什么是农村会有大量的这种现象，而城市里并没有这么严重的社会问题。这里要看历史渊源，从中国历史上看，农村一直以来相对于城市来说，都是一个比较封闭的社会环境，一个比较封闭的社会环境相对而言信息就会比较“闭塞”一些，而这就为一些“欺骗性的行为”提供了生存的土壤，而这就是为什么农村会有大量的这种现象，而城市里并没有这么严重的社会问题的“历史的渊源”方面的原因。那么如何解决这一问题呢？很简单，打破这种“闭塞”，让外面的信息“自由通畅”地进入到农村，“消灭”这些“欺骗性的行为”的生存土壤，这往往就是“治本之策”。

    二、广州新东方的戴斌老师认为，这里就提到了文化现象的两个重要点。一是“引导”性问题，我们首先问谁来引导？是政府来引导。那么如何引导呢？那就是第二个点——需要被赋予“时代的特性”，同时兼顾“历史属性”。那么具体如何操作才能做到即赋予“时代的特性”，又兼顾“历史属性”呢？就“农村文化建设”这个话题来说，文化建设的过程中既要赋予“时代的特性”（主要指“社会主义新农村”这一时代特性），又要考虑到农民的传统文化习惯，要合理地兼顾统筹来考虑问题，而切记不可“忽略”农民的传统文化习惯来“孤立地”去看待这一问题。

    从上面两个点的分析，广州新东方的戴斌老师认为，如果我们预先判断对了命题的大趋势，在考前能够像上面所做的分析那样，“预先”把一个“思考的方向”放在“脑海”中，那么到了考场上的时候，就可以很轻松地“展开答题思路”，同时也可以比较轻易地获得较为“有深度”的观点。所以戴斌老师的观点一直以来都是：我们不需要“迷信”预测，但要相信其实命题趋势（尤其是命题的大方向）在科学的分析下是可以预测的，我们的申论的解题思路也是可以“预先准备”的。所以考前还是可以适当看一些相关的热点分析，以一种辩证的心态（而不是一种押宝的心态）去看就可以了，同时看相关的热点分析时，如何做到理性呢？关键是一定要关注热点预测的“依据”所在（即为什么认为这个热点值得关注）。

    变化二：“小题目”的字数限制有了明显的变化。

    首先，广州新东方的戴斌老师请大家先一起来看今年广东的申论题目要求：

    2007年上半年广东省考试录用公务员和机关工作人员《申 论》试题

    问题一：请用200字左右的篇幅，就如何治理农村六合彩赌博提出主要措施。(20分)

    问题二：请用200字左右的篇幅，就如何加强农村文化建设提出主要措施。(20分)

    问题三：以"论新时期加强农村文化建设的必要性和紧迫性"为标题,写一篇800字左右的正论文。(60分)

    其次，广州新东方的戴斌老师请大家先回顾一下历年的广东省公务员考试的申论话题：

    （1）2004年上半年广东省考试录用公务员和机关工作人员《申 论》试题

    问题一：请迅速阅读材料1，并根据其中反映的主要信息，以“解读传销”为题，撰写不超过400字的介绍材料。(本题30分)

    问题二：请根据材料2(仅限材料2)反映的主要信息，用不超过300字的篇幅，介绍非法传销组织招募人员的基本阶段和在各阶段的基本做法。(本题20分)

    问题三：阅读材料3，结合前面有关材料和你自己的思考，以“关于打击校园中非法传销的对策”为标题，撰写一篇策论(对策性)文章。字数900字以内。(本题50分)

    （2）2004年下半年广东省考试录用公务员和机关工作人员《申 论》试题

    问题一：请迅速阅读所给材料，并根据其中反映的主要信息，用300字的篇幅，分别概述申请助学贷款人数众多、大学生未能按时还款以及银行叫停助学贷款的原因。(本题30分)

    问题二：通过对所给材料的分析和理解，以《关于进一步完善国家助学贷款的思考》为题目，写一篇1000字左右的策论(对策性)文章。(本题70分)

    （3）2005年上半年广东省考试录用公务员和机关工作人员《申 论》试题

    1. 请你一政府某部门的工作人员的身份，将所给材料缩写成不超过350字的汇报材料。（本题30分）

    2. 仔细阅读所给材料，做出分析和判断，以《进一步加强食品安全工作的对策》为标题，选一篇1000字左右的策论文章。（本题70分）

    （4）2005年下半年广东省考试录用公务员和机关工作人员《申 论》试题

    1. 请你用不超过300字的篇幅回答超限载屡禁不止的核心问题，并分析其屡治不渝的原因。（本题40分）

    2. 认真阅读材料，通过对说给材料的分析和理解，用800字左右的篇幅来阐述政府应该从哪些方面采取有效措施解决汽车超限超载问题。（本题40分）

    （5）2006年上半年广东省考试录用公务员和机关工作人员《申 论》试题

    问题一：请你用500字左右的篇幅，将所给定的材料中手机垃圾短信泛滥成灾的具体原因以及垃圾短信的危害性归纳成文。(本题40分)

    问题二：请你对所给材料的进行分析和理解。用800字左右的篇幅阐述政府应如何进行综合治理以有效地控制垃圾短信。(本题60分)

    从上面的题目要求，我们可以发现前面两道小题目的字数至少比往年压缩了1/3的篇幅，2004年上半年是400字和300字，2004年下半年是300字，2005年上半年是350字，2005年下半年是300字，2006年上半年是500字，而今年突然降低到200字左右。说到这里，或许会有考生觉得戴斌老师太过大惊小怪了，“不就是区区100字左右的压缩嘛”。其实，从字面上看，100字似乎真的微不足道，但我们一方面从比例上来看，减少100字总量上是不大，但比例上却是1/3以上，这里是值得我们关注的。另外从实际的操作来看，在“概括类”的小题目中，减少100字的表述空间实际上影响是非常非常大的，而200字对于考生的“概括能力”提出了很高的要求。因为字数的减少并不意味着对答题“全面性”的要求会有所降低。因此，在对答题“全面性”的要求会不降低的前提下，字数限制越大（即要求的字数越少），题目的难度就越大。戴斌老师认为，对概括能力要求的提高，或许将是未来申论考试的一个新的变化趋势。因此，在未来的备考中，广州新东方的戴斌老师建议广大考生需要在考前更多地练习如何在字数有严格限制的前提下“全面地”表述自己的观点。

    变化三：“大作文”部分的文体及写作模式有了很大的变化。

    这个变化也是目前在广大考友中争议最大的一个点，在考试完后的当天中午就有学生在戴斌老师的博客上（http://blog.sina.com.cn/daibin324）留言，谈到目前大家的争议焦点：关于“正论文”的理解问题。

    这里的争议起源于本次广东省申论考试的问题三：【以"论新时期加强农村文化建设的必要性和紧迫性"为标题,写一篇800字左右的正论文(60分)】对此，在展开相关讨论之前，广州新东方的戴斌老师请大家先回顾一下历年的广东省公务员考试的申论最后一题的题目要求（请关注括号内的备注内容）：

    2004年上半年是：阅读材料3，结合前面有关材料和你自己的思考，以“关于打击校园中非法传销的对策”为标题，撰写一篇策论(对策性)文章。字数900字以内。（备注：核心关注点是“策论(对策性)文章”这个字眼）

    2004年下半年是：通过对所给材料的分析和理解，以《关于进一步完善国家助学贷款的思考》为题目，写一篇1000字左右的策论(对策性)文章。（备注：核心关注点是“策论(对策性)文章”这个字眼）

    2005年上半年是：仔细阅读所给材料，做出分析和判断，以《进一步加强食品安全工作的对策》为标题，选一篇1000字左右的策论文章。（本题70分）（备注：核心关注点是“策论文章”这个字眼）

    2005年下半年是：认真阅读材料，通过对说给材料的分析和理解，用800字左右的篇幅来阐述政府应该从哪些方面采取有效措施解决汽车超限超载问题。（备注：核心关注点是“阐述政府应该从哪些方面采取有效措施”这个字眼）

    2006年上半年是：请你对所给材料的进行分析和理解。用800字左右的篇幅阐述政府应如何进行综合治理以有效地控制垃圾短信。(本题60分)（备注：核心关注点是“阐述政府应如何进行综合治理”这个字眼）

    戴斌老师建议大家需要留意的是，从2004年上半年到2005年上半年，广东省公务员考试的申论最后一题的题目要求都是明确标注了“策论(对策性)文章”这个字眼，可以说这一段时期，广东广东省公务员考试的申论考察目标非常明确，就是要重点看考生“解决问题的能力”。而后从2005年下半年至2006年上半年，这段时期没有了“策论(对策性)文章”这个字眼，但多了“政府”这个限定性主体，其实文体还是没有变，依然是“策论文”，可以说这一段时期，广东广东省公务员考试的申论考察目标也非常明确，就是要重点看考生“如何站在政府的角度去解决问题”。

    而到了今年，突然出现了“正论文”这种文体。很多学生在博客问我如何理解“正论文”这种文体，坦诚地讲，戴斌老师也无法给出一个学术界都能认可“正论文”这种文体的说法，因为就目前而言，这个问题存在很大的争议。甚至目前网上有很多考友认为是否是印错了，因为“正论文”与“政论文”相比较似乎差别不大，存在“印错试卷”的可能。其实对于这个问题，我们不需要过于把焦点放在“正论文”的理解，实际上我们“退”一步看，关键是要看“论新时期加强农村文化建设的必要性和紧迫性”这个命题文章应该“怎么展开”上。

    而对于这个问题的分析，虽然目前还存在许多的争议，广州新东方的戴斌老师有以下几方面的个人看法，仅供广大考生参考：

    首先，本次申论的文体是不同于以往的“策论文”的，文章不一定要写对策。要注意的是本次广东省申论考试的题目是：“论新时期加强农村文化建设的必要性和紧迫性”。从题目中的“论”这个字眼，我们可以判断，这篇命题作文的文体是属于“议论文”这个大范畴。我们暂时撇开“正论文”这个有争议的点不去讨论，戴斌老师实际上在之前发表的“新东方名师戴斌深度点评07年河北省申论考题（含范文）”一文中（详文见戴斌老师的博客），其实就已经提出一个新的观点——“议论文”不是“策论文”。戴斌老师认为，我们在写议论文的时候，并不一定要写相关的对策，实际上，“文章本天成”，写文章如果过于拘泥于形式，就会带有“八股文”的味道，这是与国家设立公务员考试的初衷是违背的，同时我们要明确“议论文”不是“策论文”，这一点戴斌老师希望广大考生能够有所区别地看待。

    其次，本次广东申论文章的重点不在对策上，而应该在原因和现象的描述上。戴斌老师请大家留意我们的题目：“论新时期加强农村文化建设的必要性和紧迫性”。这里我们先分析其中的关键字眼：“必要性”和“紧迫性”。以下戴斌老师希望把复杂的问题简单化，用最易于理解的方式与大家一同来探讨这个问题。

    什么是“必要性”，戴斌老师认为，通俗地说，就是——“必须”和“需要”做这个事情。那么进一步地剖析，什么是“必须”呢？“必须”往往是联系“负面的内容”（因为习惯性的搭配往往是：“你必须这样，否则······”），即指不做这个事情会有不好的后果，所以“必须”做这个事情。而“需要”呢？往往是联系“正面的内容”（因为习惯性的搭配往往是：“你需要这样做，因为这个东西对你很重要”），即指做了这个事情会有一定的“好处”，或者说“得到”一些我们“想得到的东西”,所以“需要”做这个事情。我们不管它是“必须”还是“需要”，谈到这个方面时，必定的关键描述就是“为什么”这么做，侧重点在于“原因”。因此，我们在论述“新时期加强农村文化建设的必要性”时，关键点是要论述好“为什么要在新时期加强农村文化建设?”(即讲述原因)

    什么是“紧迫性”。戴斌老师认为，通俗地说，我们可以打个比方这样认为，“事情已发展到了很紧急的时刻，我们如果再不采取措施的话，问题可能就无法解决了。所以这个事情很‘紧迫’，有一定‘紧迫性’，必须马上办。”这里的“紧迫性”实际上用一个俗语来形容，应该就是有种事情已经发生了，就“近在眼前”，似乎有“火烧眉毛”的感觉，那才叫“紧迫性”。论述“紧迫性”时候，侧重点在于“描述好这种紧迫的情形”。因此，我们在论述“新时期加强农村文化建设的紧迫性”时，关键点是要论述好“农村文化建设不足给我们带来的种种不利之处?”(即讲述现象)

    第三，本次广东申论文章的重点在于“说理性”，而不在于“罗列性”。对于“论新时期加强农村文化建设的必要性和紧迫性”这个题目，我们的重点是要把这篇文章写成一篇“说理性”的文章，而不是“罗列”现象、原因或对策的文章。戴斌老师认为，我们的重点是要讲述“为什么”，而不是传统“三段论”中的侧重于写“是什么”。

    综上所述，可以说今年的广东省申论考试和往年的考题相比有了比较大的变化，而这种变化实际上是很符合未来公务员考试的命题趋势及公务员素质考察需要的，这里体现了命题人思路的创新性的变化，这是一个很可喜的现象。而对于广大考生来说，其实不需要太担心命题的变化会对考生产生很大的影响，因为目前我们申论考试的命题要求和对考生素质的考察要求并无原则上的特大变动，只是从具体的题型上有了一定的变化。最后，广州新东方的戴斌老师祝广大考生在公务员考试中考出好的成绩。

    附：

    2007年上半年广东省考试录用公务员和机关工作人员《申论》试题广州新东方独家参考答案：

    问题一：请用200字左右的篇幅，就如何治理农村六合彩赌博提出主要措施。(20分)

    广州新东方独家真题分析：这是一道“对策题”，关于这道题目的回答，广州新东方的戴斌老师建议考生要注意两个点：一、要注意对策的“全面性”，二、要严格控制字数。在这里，戴斌老师需要强调的是第二个点，今年的题目实际上有一个新的变化，那就是关于“写对策”的题目对字数的要求更严格了。建议考生在回答这道题目时候，先把宏观性的对策罗列上去，先力争保障好答题的全面性，在字数还可以有“多”的前提下，适当地补充一些细节性的对策作为宏观性的对策后面的说明。

    广州新东方独家参考答案：

    1.加强立法建设，规范彩票业，提高执法力度。

    2.发展农村文化事业，以健康、丰富的精神文化产品充实农民的业余生活。

    3.开展宣传教育，让老百姓了解“六合彩”的欺骗性和危害性。

    4.加强扶贫力度，让城乡困难群众获得有效的致富途径。

    5.加强举报监督和督促投案工作，公布举报电话，建立举报奖励机制。

    【以上为宏观性对策，共138字】

    （附录：考生字数还可以有“富余”的前提下，可以参考以下的一些细节性的对策，注意以下的仅仅是作为一种参考，戴斌老师请大家留意的是，由于申论是主观性的答题，并没有固定的（或严格限定的）标准答案，一般来说言之有理即可得分。以下细节性的对策，考生在答卷过程中不必要全部选择，选择一部分即可得分，仅仅作为一种参考。）

    结合国内目前的主流观点，关于如何治理农村六合彩赌博，广州新东方的戴斌老师认为，主要有以下几方面的细节性对策：

    一、宣传教育方面的细节性对策：

    （1） 各地各部门都要把宣传教育作为一项重要环节来抓，通过层层召开动员会议，张贴通告、标语、悬挂横幅等，深入开展禁赌宣传教育工作，让群众通过易于接近和了解得直观切实的形式，了解“六合彩”的非法性和政府打击“六合彩”犯罪活动的决心。

    （2） 各乡镇、村居及教育（学校）、文化等单位和工、青、妇组织，要采取发公开信、倡议书、组织群众性签名活动和文艺电影下乡等多种形式，深入村居、学校、企业，广泛宣传和揭露“六合彩”的违法性、危害性、欺骗性，大力宣传政府打击“六合彩”赌博活动的决心。

    （3） 要组织有关部门在车站、码头等人员密集地方举办打击“六合彩”赌博大型宣传活动。

    （4） 交通管理部门要在全县公交车和中巴车内悬挂或张贴打击“六合彩”赌博活动标语或提示语。

    （5） 新闻媒体要大力报道“六合彩”赌博活动的打击整治情况，用典型事例教育群众，形成“报刊有文章、电台有声音、电视有图像、网络有信息、手机有短信”。

    （6） 各地纪委监察部门要选择一批干部参与“六合彩”赌博的典型事例，广泛开展警示教育。

    （7） 政法机关要适时分区域召开公开处理大会，落实政策，营造声势，形成良好的打击氛围。

    （8） 针对参赌人员以文化层次较低农民、无业人士以及个体劳动者为主的实际情况，要加大对农村，尤其是欠发达地区的教育投入，加强对基础设施的建设，为群众的休闲娱乐提供健康的场所，给予健康向上的文化引导，提高群众的文化水平，增强群众对腐朽思想的抵抗能力。

    二、“加强举报监督及督促投案”方面的细节性对策：

    （1）发布关于严厉打击“六合彩”赌博活动的通告，向社会公布举报电话，

    （2）建立举报奖励机制，凡提供重大“六合彩”举报线索的，一经查实，根据案件的情况，给予举报人相应的奖励。其中，对因被骗而参赌的人员的举报线索，经查证属实的，对本人一般不予处理；凡举报党员干部参赌，经查证属实的，给予举报人奖励，并对参赌党员干部依纪依法从严从重处理。

    （3）党员干部如主动向所在单位或县打击整治“六合彩”赌博活动领导小组办公室说清参与“六合彩”赌博活动情况的，可予以从轻处理。

    （4）广泛发布敦促投案的通告，敦促各类“六合彩”参赌人员投案自首或主动说明情况，并视情节、态度给予从轻、减轻或免于处罚；反之，一经查获，一律从严惩处。

    三、“完善立法”方面的细节性对策：

    （1）应加强立法，修定完善彩票法。国家尽快制定专门的适合本国实际情况的《彩票法》。至于具体的立法，建议先出台条例或管理办法，鼓励各地根据地方的实际情况制定相应的“打彩”新办法、新措施，各地区相互学习“打彩”经验。待对彩票业的有了一定的认识水平，广征集“打彩”的成功案例，制定完善相应的彩票法。

    （2）对特定主体特定行为，相关法律要明确加重处罚。国家工作人员、基层干部直接参与“六合彩”赌博构成犯罪的，从重处罚；对充当“保护伞”，构成赌博共同犯罪或其他犯罪，依法从重处罚。

    （3）除了法律上予以严厉制裁外，在党纪上也应该作严格的规定：凡违反纪律参与“六合彩”赌博的共产党员和国家工作人员，应给予开除党籍、行政撤职或开除处分。

    问题二：请用200字左右篇幅，就如何加强农村文化建设提出主要措施。(20分)

    广州新东方独家真题分析：这也是一道“对策题”，关于这道题目的回答，广州新东方的戴斌老师建议考生还是要注意两个点：一、要注意对策的“全面性”，二、要严格控制字数。在这里，戴斌老师需要强调的是第二个点，今道题目实际上根据国内目前的主流观点，可以说可以写的对策是很多很多的，但这道关于“写对策”的题目字数的要求压是非常“严格”，甚至有些“严苛”。建议考生在回答这道题目时候，先把宏观性的对策罗列上去，先力争保障好答题的全面性，在字数还可以有“多”的前提下，适当地补充一些细节性的对策作为宏观性的对策后面的说明。

    广州新东方独家参考答案：

    1. 加大投入，加强文化基础设施建设。

    2. 加大开发，针对农民需求提供优质文化产品。

    3. 弘扬传统，吸纳优秀外来文化，创新活动形式，形成健康文化模式。

    4. 引导农村社会道德和风俗习惯。

    5. 通过教育和培训，提高农民的文化水平。

    6. 引导社会捐助农村文化事业。

    7. 推进广播电视进村入户，开展数字化文化信息服务。

    8. 推动三农出版物出版。

    9. 加强文化队伍建设，加快文化事业单位的改革。

    10. 发展农村特色文化，规范农村文化市场，落实部门责任。

    【以上为宏观性对策，共200字】

    （附录：如果考生字数写完宏观部分对策后还可以有“富余”，可以参考以下的一些细节性的对策，注意以下的仅仅是作为一种参考，戴斌老师请大家留意的是，由于申论是主观性的答题，并没有固定的（或严格限定的）标准答案，一般来说言之有理即可得分。以下细节性的对策，考生在答卷过程中不必要全部选择，选择一部分即可得分，仅仅作为一种参考。）

    结合国内目前的主流观点和相关政府文件，关于如何加强农村文化建设，广州新东方的戴斌老师认为，是有很多方面的细节性对策，考生只要和其中的部分细节性对策相类似即可得分：

    1. 加大对农村文化建设的宣传力度，提高各级干部和农民群众对农村文化的认识，使农村群众文化建设真正发挥作用。

    2. 各级党委政府要加强对农村基层文化建设的领导，要在人财物方面给予政策扶持倾斜

    3. 建立多元化的农村文化建设投入机制。对农村文化设施的建造及农村群众文化活动资金来源，应建立起政府、社会、个人等多渠道的投入机制。各级政府部门要在年度经济规划中优先把对文化的投入纳入财政预算。

    4. 要加大对文化设施的基建投资和维修经费。在文化事业经费的分配上，要对农村适当倾斜，扶持村居建设文化活动中心、老年活动中心等文化设施。

    5. 建立农村群众文化事业发展基金，资金来源可以企业募集、个人集资、集体经济出资等形式，制定基金章程，通过一定的程序投入农村群众文化设施和农村群众文化活动。

    6. 建立农村文化建设目标管理考评机制。根据社会主义新农村建设的总体要求，把农村文化建设列入年度目标管理考评。

    7. 加强农村群众文化人才队伍的建设和管理。要加强对乡镇文化站工作人员的培训和指导，引进人才，充实队伍，建设一支高素质的文化工作者队伍。

    8. 不断提高村居群众文化人员的素质。对现有农村群众文化人员应当创造各种机会对其进行岗位培训和继续教育，提高政治素质和业务水平，使他们更好的承担农村群众文化建设工作。

    9. 创新文化活动形式，加强农村文化阵地建设。广泛开展群众性文体活动，用健康文明而又丰富多彩的文化活动占领农村文化阵地，丰富农村群众的精神文化生活，用先进文化占领农村文化阵地。

    10. 把文化建设与服务农村经济相结合。充分利用电教室和阅览室向群众传授种养技能，通过举办讲座、展览、播放专题片，为农民脱贫致富提供帮助。

    11. 丰富文化活动内容，加强农村思想道德建设。创作贴近生产生活的节目，如小品、快板、山歌等形式宣传党的政策、方针和路线，引导农民崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、破除陋习，逐步形成“乡村文明”的农村新风貌。

    12. 发挥市场机制作用，加强政策调控，积极发展文化产业，充分调动社会各方面力量参与农村文化建设，提供更多更好的文化产品和服务。

    13. 大力发展先进文化，支持健康有益文化，改造落后文化，抵制腐朽文化，倡导科学、文明，克服愚昧、落后，促进农村物质文明、政治文明、精神文明协调发展。

    14. 大力推进广播电视进村入户。以提高中央台和省台广播电视节目入户率为重点，采取多种技术手段，加大实施广播电视村村通工程的力度。重视完善和发挥现有无线转播台站的作用，利用无线、有线和卫星等多种技术手段，力争使农民群众收听收看到套数更多、质量更好的广播电视节目。、完善农村广播电视公共服务覆盖体系，做好农村接收广播电视的服务工作，积极探索适合当地实际的运行服务机制，确保村村通长期有效运行。

    15. 积极发展农村电影放映。加大专项资金投入，重点做好配送电影流动放映车和电影拷贝工作，丰富农村电影片源。加强农村中小学爱国主义教育影片和农村科教影片的放映。采取定点、流动、录像放映等多种形式，积极探索农村电影放映的新方法新模式。

    16. 开展农村数字化文化信息服务。加快全国文化信息资源共享工程建设。积极发展文化信息资源共享工程农村基层服务点，重点支持边远贫穷地区乡镇、村基层服务点建设。

    17. 推动服务“三农”的出版物出版发行。实施服务“三农”重点出版物出版工程，重点支持和培育一批服务“三农”为主的出版单位，增加农民群众买得起、读得懂、用得上的通俗读物的品种和数量。

    18. 加强乡村文化设施建设。坚持以政府为主导，以乡镇为依托，以村为重点，以农户为对象，发展县、乡镇、村文化设施和文化活动场所，构建农村公共文化服务网络。

    19. 充分发挥农村中小学在开展农村文化活动方面的作用，提倡中小学图书室、电子阅览室定时就近向农民群众开放，把中小学校建成宣传、文化、信息中心。

    20. 开展多种形式的群众文化活动。农村文化活动要贴近群众生产生活实际，充分利用农闲、节日和集市，组织花会、灯会、赛歌会、文艺演出、劳动技能比赛等活动。根据时代的特点和农民群众精神文化需求的变化，不断充实活动内涵，创新活动形式。

    21. 着力发展农村特色文化。加强对农村优秀民族民间文化资源的系统发掘、整理和保护。对农村传统文化生态保持较完整并具有特殊价值的村落或特定区域进行动态整体性保护，逐步建立科学有效的民族民间文化遗产传承机制。积极开发具有民族传统和地域特色的民间工艺项目、民间艺术和民俗表演项目。

    22. 提供更多更好的农村题材文化产品。加强选题规划和内容建设，把农村题材纳入舞台艺术生产、电影和电视剧制作、各类书刊和音像制品出版计划，保证农村题材文艺作品在出品总量中占一定比例。、

    23. 加快公益性文化事业单位改革。县级文化馆、图书馆的改革主要是增加投入，转换机制，增强活力，提高公共服务水平。文化机构要面向农村，面向基层，制订年度农村公益性文化项目实施计划，明确服务规范，改进服务方式，开展流动文化服务，加强对农村文化骨干和文化中心户的免费培训辅导，扶持奖励民办文化。

    24. 逐步推动经营性国有文化事业单位转企改制。根据试点先行、稳步推进的原则，推动经营性国有文化事业单位转企改制。加快产权制度改革，积极鼓励社会资本参与经营性文化事业单位的股份制改造，实现投资主体多元化。鼓励艺术团体以各种形式和企业合作。鼓励以连锁经营形式，在更大范围内进行文化资源整合，提高经营能力。

    25. 积极扶持热心文化公益事业的农户组建文化大院、文化中心户、文化室、图书室等，允许其以市场运作的方式开展形式多样的文化活动。、大力扶持民间职业剧团和农村业余剧团的发展。引导文化专业户相互联合，进行市场化运作，逐步向个体、私营等非公有制文化企业发展，开发文化资源，变资源优势为产业优势。

    26. 扶持以公司加农户、专业加工户等形式，从事农村特色文化产品开发和文化服务，促进农村文化产业发展。有关行政部门要简化对农村个体、私营等非公有制文化企业的登记审核程序，在土地使用、信贷、行业政策等方面，与国有文化企业享受同等待遇。鼓励社会资本在政策范围内，以各种形式兴办文化实体，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。

    27. 规范农村文化市场。坚持一手抓繁荣、一手抓管理的方针，大力加强农村文化市场管理，营造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社会环境。加强和充实县级文化市场行政执法队伍，充分发挥乡镇综合文化站监管作用，健全农村文化市场管理体系，加强执法力量，加大监管力度，提高执法水平。整顿和规范市场秩序，严厉打击违法违规活动，取缔无证经营。重点加强对演出娱乐、电影放映、出版物印刷和销售、网吧等方面管理，坚决打击传播色情、封建迷信等违法活动，确保农村文化市场健康有序发展。

    28. 鼓励和组织专业文化工作者到农村辅导群众文化活动。把农村文化建设纳入对口扶贫计划，建立和完善东部地区对西部地区、发达地区对欠发达地区、城市对农村的文化援助机制，支援农村文化建设。

    29. 积极引导社会力量捐助农村文化事业。重点捐助文化站（室）、图书室等农村文化基础设施建设以及农村公益性文化实体和文化活动。动员城市单位和居民以各种方式捐赠电视机、收音机、计算机和农民群众需要的图书杂志、音像电子出版物等。社会力量通过依法成立的非营利公益性组织或国家机关向农村文化事业的捐赠，纳入公益性捐赠范围，按税法的有关规定税前扣除。对贡献突出的单位和个人，给予表彰和奖励。