一、注意事项
1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出问题和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。
二、给定资料
1．城市化是一个过程，是变农村人口为城市人口的过程，或人口向城市集中的过程。城市的出现，应当说是源于人的需要。城市自从它产生的第一天起，就是和人的需要密切联系在一起的。城市是为满足人的各种需要提供所必须的空间和平台。城市是人们意识和行为的产物。人创造了城市，城市反过来影响着人。城市对于满足人的生存需要、发展需要、享受需要的潜力方面，起着农村不可替代的作用。城市是人类为了满足自身生存、发展、享受需要而创造的人工环境过程。人的生存、发展、享受等需要的满足程度，是城市化的出发点，也是城市化的终极目标。所以，当我们考察一个国家、一个地区的城市化水平，不能仅仅考虑有多少数量与比重的人口居住在城市，还要考虑居住在城市的那部分人的生存、发展、享受需要有没有达到现代城市应有的水平。
完整意义上的城市化的科学含义，应当包含两个互相联系、互相补充的内容：一个层次是农村人口转化为城市人口，包括在大中城市就业的“农民工”；另一个层次是转入城市的那部分人的生存条件、生活方式、生活质量等的城市化。前一层次的城市化含义是形式，后一层的城市化含义是内容。我们应当把评价城市化标准的重点放在后一层次上。
2．中国农村人口的城市化，无论是从规模还是从速度来看，都是人类至今为止没有经历过的一项伟大的工程。改革开放以来，与中国经济高速增长相伴的是城市化的加速发展。26年来，城市化水平每年增加0.92个百分点。不仅对中国经济发展起到非常大的拉动作用，而且对社会的经济结构、组织结构和政治格局都产生了新的影响，对世界经济的影响也很大。促进城市化健康发展，使更多的农民脱离农业和农村，进入非农产业和城市地区就业、生活，将是中国统筹城乡经济社会发展，从根本上解决“三农”问题，全面建设小康社会和促进和谐社会建设的重要战略任务，是中国实现现代化过程中必须经历的历史阶段。
要以城市群为主体形态推进城市化，形成合理的人口空间分布。从各国城市化的模式看，当城市化进入一定阶段后，城市群已逐渐成为城市化进程中的主体形态。日本的东京、阪神、名古屋3大城市群，集中了全国65%的人口和70%的国内生产总值；由伦敦、巴黎、米兰、慕尼黑和汉堡组成的五边形大都市区，集中了欧盟40%的人口和50%的国内生产总值；美国67%的国内生产总值集中在大纽约区、大洛杉矶区和五大湖区3大城市群地区。与经济集聚相伴，人口也呈现向城市群集中的趋势，如2000年同1945年相比，日本全国人口增长了76%，而同期3大城市群人口增长了174%。
3．由于农民和农村是城市化的重要对象，考察中国的城市化还应包括农村居民生存条件、生活质量、生活方式在城市化过程中的提升，即逐步向城市靠近。这是一种无形的城市化，也是中国特色城镇化的具体表现。当前正在进行的社会主义新农村建设所要解决的主要问题是，现在乃至将来不可能在城镇就业和居住的那部分农民的改革和发展问题。无论中国城镇化达到多高的程度，总有相当部分人口留在农村，而这部分农民的发展与城镇化进程又是息息相关的。城市化、现代化进程决定着不可能存在着世外桃园般的原始农村。农村居民也可以不同程度享受城市化的成果——现代城市的物质文明和精神文明。有形城市化与无形城市化是紧密联系在一起的。当城乡差别还相当悬殊的情况下，要加快城镇化进程是相当困难的，无论是进城农民或者是当地政府都要为城镇化付出高昂的成本和代价，更谈不上有可能在短时间内把亿万农民工转化为市民。实践经验告诉我们，中国城乡关系已经发展到一个新的阶段，必须有新的发展思路。农村问题不能只在农村中找出路，城市问题也不能只在城市中找出路。必须联系城市发展探索解决农村的问题，也必须从农村发展上寻求解决城市化的问题，即必须纳入统筹城乡经济社会发展的轨道。
4．目前中国已经形成了长三角、珠三角、京津冀3大城市群，是支撑中国经济高速增长的核心极。但是这些地区的空间开发密度已经较高，资源环境的承载能力有所减弱，今后的问题是如何通过结构升级、优化整合，进一步提高资源的利用集约程度，提高竞争力，提高可持续发展的水平，在经济持续增长的同时，集聚更多的人口。世界银行的研究认为，按一小时交通半径考虑，中国现在有53个大都市区，居住着全国人口的53%，占全国城市人口的43%，产出的GDP占57%，二、三产业GDP占60%。其中多数大都市区还有很大的发展空间。部分资源环境承载力较强的都市区有可能成长为更大的城市群地区。应当密切关注这些城市群的发展趋势，探讨政府在促进城市群健康发展中的作用，特别要通过制度完善、规划引导、政策推动等措施，在城市群空间布局上，逐步形成以沿海、长江为带，主要铁路线为轴，十几个城市群为主体，城市群内经济布局、就业岗位、人口居住、资源环境特别是水资源相协调，永久耕地、生态保护区等绿色空间相间隔，基础设施网络完善、分工协作高效的可持续发展的城市布局的空间格局。
在考虑中国未来的城市群发展时，还需要特别关注未来人口合理的空间分布格局。根据预测，到2030年中国人口达到高峰时将有15亿，其中城市人口将达到9亿，净增3.6亿。这就决定了中国只发展几个大的城市群是不够的，需要在资源环境承载能力较强、集聚经济和人口条件较好的区域，发展若干新的城市群，承接现有城市群地区结构升级和优化整合后转移出来的产业，承接生态环境脆弱地区和自然保护区的转移出来的人口，逐步成为支撑全国经济持续增长的新的经济密集区和人口密集区。而在资源环境承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好的生态环境脆弱区域，重点是发展好现有的城市，提高城市质量，而不是盲目地单纯扩大规模。
5．城市不是脱离经济社会发展的一种孤立现象。城市化是经济社会发展的重要表现。城市化过程是人类生产与生活活动聚集的过程。聚集是城市化的重要特征。2005年，我国非农产业从业人员占全社会从业人员的比重为53%，但城镇化水平仅为43%。从就业结构来衡量，城市化水平滞后于劳动力的非农就业水平是不言而喻的。但是，由于影响城市化的因素是多方面的，仅仅从就业结构是很难判断我国城市化滞后于工业化到何种程度。应当作这样的认识，即我国较低的城市化水平是根源于较低的工业化水平。我国工业化水平低，不仅表现在非农产业的产业结构上，还表现在工业企业的集中程度上，工业企业的产业集群化程度上。工业企业的集中化程度越高，产业集群化程度越高，工业化程度就会越高。客观地说，目前我国城市化和工业化水平都低，即处于“双低”状态，矛盾的主导方面不在于城市化水平低，而在于工业化水平低。要加快我国城市化进程，首先必须着力于加快我国的工业化进程，尤其是加快我国工业集中化程度和集群化程度。在城市化与工业化的相互关系中，城市化并不总是处于消极的、被动的地位，城市化对工业化的反作用是很明显的。因为城市生产要素的聚集和人口的集中，必然推动城市基础设施的兴建和功能的不断完善，从而为工业化的发展创造良好的环境条件，以及使工业生产获得聚集效益和规模效益。城市化还可以为工业化提供广阔的商品市场和要素市场。城市化又是科学、技术、教育、文化等发展的重要载体，能够有效地带动工业技术革新和技术革命，大幅度提高工业生产效率。
6．用什么方式解决城际交通问题一定要提前考虑。不同的交通方式对环境、能源和城市空间结构的影响差异很大。目前中国多数地区比较认定的一种思路就是修高速公路。但是中国的能源条件、环境条件、土地条件不允许也不应该全是高速公路。建轨道交通是十分经济的，占地少，又能节省能源。轨道交通是引导城市布局的一个重要基础，也是引导房地产开发的一个重要先导。随着地铁沿线进行住宅开发，很多人就会弃私家车转而利用地铁。日本东海道新干线从东京到大阪的距离是515公里，连接着几大城市群，沿线有7 500万人口，每天有250辆火车在运行，平均每5分钟就发一趟车，而且可以直达九州，每天运输的人数在35万人左右。目前到东京23区上班或者上学的总人数有507万人，其中只有192万人是本区居民，其他315万人中的大多数都是从比较远的地方乘地铁往返的。各种交通工具的价格管理也是一个有效的办法，可以考虑向地铁进行一些补助。如菲律宾首都马尼拉市，随着公共汽车空调的普及，价格上涨了一倍，使很多人转而利用地铁。
7．中央财经领导小组办公室副主任刘鹤在中国发展高层论坛上预测，如果中国城市化比率每年提高1％，未来20年可能会有3亿人口从农村进入城市，中国的整个经济、社会结构都将会发生根本变化。刘鹤说，尽管中国的城镇化存在种种挑战，但仍将是未来20年中国的一大发展方向。刘鹤认为，在中国继续推进城镇化的进程，引导农村富余劳动力向城市转移，将与中国政府确定的建设社会主义新农村战略形成互动机制，从而从根本上提高农业的生产效率，减少农村的人口。我国城市化比率由“九五”末期的36％上升为“十五”末期的43％。刘鹤说，近年来进城务工人员的就业稳定性大大提高。73％的劳动者在城市就业的时间超过了半年。他指出，这种劳动力转移一方面改善了农业的效率，增加了农民的收入，另一方面对城市的发展也做出了很大贡献。有关统计显示，目前进城务工农民的收入对农民增收的贡献率已达55％，超过了农产品价格提升和政府补贴对农业发展的作用。此外，中国大量的劳动力进入制造业、服务业，从而降低了整体的生产成本，提高了产业的竞争力，也为城市的消费者创造了更多的福利。
8．深圳全面城市化正式启动。据悉，凡是两区原农业户籍的村民，只要是年满18岁，并参与股份合作公司分红的城市化人员，都能以股份合作公司为单位参加基本养老保险。基本养老保险待遇包括养老金、丧葬补助费、供养直系亲属的一次性抚恤金和与城镇职工相同的医疗保险费。
成都统筹城乡发展纪实。为了着力破解城乡二元结构体制障碍，构建新型城乡管理体制和机制，从2004年初开始，成都市出台了“全市城乡统筹工作意见”的主体文件和配套文件18个，涉及社保、就业、培训、教育、卫生、户籍等方面。全市13个区市县乡镇机构先“瘦身”，撤并76个乡镇，减少205个乡镇办事机构，精简1 133名乡镇干部，在乡镇管理体制上为城乡统筹开“绿灯”。
解读浙江“余姚模式”。 目前余姚21个乡镇、街道全部成立了“劳动就业服务中心”，在对全市农民的就业意向和企业用工需求进行广泛调查的基础上，一方面制订补助、奖励政策，鼓励企业优先安排本地农村劳动力上岗。另一方面免费对农民进行针对性的技能培训，并由中心向用工企业进行推荐。农民培训形式多样，一是服务中心自行办班培训；二是委托市级劳动部门培训，农民凭技术合格证书来政府报销培训费用；三是企业培训，政府按培训人数给予企业一定补助。
9．改革开放以来，我国城市化速度达到同期世界城市化速度的两倍，但是据世界银行统计，至2000年底，中国城市化率仍不到40％，比世界平均水平低12个百分点，比世界发达国家平均水平低40个百分点。虽然全国城市由1949年的132个增长目前的近700个，但随着人口总量的增加，城市人口的比例仍然过于偏小。
为了支撑中国未来实现现代化的总体进程，从现在起到本世纪中叶，中国城市化率将从现在的40％提高到75％左右。这就意味着只有每年平均增加约1％左右的城市化率，即每年约1 000万~1 200万人口从乡村转移到城市，才能满足现代化进程的总体要求。
10．劳动与社会保障部社会保障研究所所长何平在提交给中国发展高层论坛2006年会的背景报告中指出，近年来，在国家成功地将农村贫困人口减少到2 700万人之后，在数量上又出现了小幅反弹，其结果是在以社会公平为主旨的社会保障领域，又形成了新的“城乡二元结构”，这不适应城乡统筹发展的需要。
在工业化、城市化加速发展时期，农村劳动力向城镇大量转移，其中1亿多农民工进入城市，还有1.38亿在乡镇企业工作。在城市的有8 000万人左右没有任何社会保障；在乡镇企业工作的农民工则一直徘徊在城乡社会保障制度的边缘，既未进城保，也未进农保。
同时，这种农村劳动力的转移具有很大的流动性，农民工会在不同城镇之间频繁地选择工作和居住地点。我国目前流动就业人数大约在1.2亿以上，流动就业的大多数是农村劳动力，其中跨省流动就业人数约为6 000万人，绝大多数流动就业人员进入城镇就业，占城镇全部从业人员的近40%，其中进入中等以上城市就业的约占60%。农民工广泛分布于城镇的各个行业，特别集中在制造业、建筑业、住宿餐饮业等行业，农民工占这些行业职工总数的比例分别为60%、80%、50%。
而我国现行基本保险制度是在城乡分割的背景下建立的，主要是针对城镇人口设定和实施的，对迁移和流动人口缺乏有效的保护，城市中不断增长的农村新移民，产生了一个新的潜在的城市弱势群体。大量青壮年农民进入城市以后，农村老弱的基本问题更加突出，如何按照统筹城乡发展的要求，建立健全城乡统一的劳动力市场和城乡衔接的社会保障制度，是解决中国就业和社会保障问题的一项重要的任务。
11．城市发展在空间上的表现形态主要有两种类型，一是大片的农田转变为非农业土地利用形态，二是原有的城市土地利用趋于高度化。从我国目前情况看，城市总体上还处于粗放型发展，即土地集约资源利用相对滞后。我国城市地下空间未得到足够重视，地下空间零散，不成系统，城市上部空间也利用不足。因此，以空间垂直利用代替平面利用，开发利用地上、地下空间，提高城市土地的空间利用率，将是城市规模扩张的一项重要内容。
过去以行政为主的发展模式已经不适应市场竞争的需要，市场导向型的城市化是一个方向，可以实现资源优化配置，其结果是突破行政区划的界限。城市化的主导型变为市场化模式，就必然要提出经营城市的概念。经营城市不仅是经营土地的问题，核心是城市空间资源、自然、人力、延伸资本，包括人力创造的价值、冠名权等。
目前东部局部地区的城市化水平高的已达到60%。从短期看，东部地带城市化的发展速度要继续明显快于西部地带，前者平均每年增长1.08个百分点，而后者则只有0.71 个百分点。未来城市化水平提高较快的省区将有：江苏、福建、山东、广西、广东，年平均增加数为1个百分点以上；提高较慢的省区将有：内蒙古、黑龙江、贵州、甘肃，其年平均增加数为0.55个百分点左右。但总体上说，省际间城市化差异未来将趋于缩小，最高和最低间的差异将由4倍降为2倍多。
12.我国是一个水资源短缺的国家，水资源人均占有量仅为世界平均水平的1/4 。是世界上13个贫水国家之一。正常年份全国城市缺水多60多亿立方米，668个城市中，约有400多个城市缺水，许多城市被迫采取限量供水。 在水资源严重不足的同时，由于环境治理不善，生态遭破坏等原因，水质不断恶化。我国年排放污水总量近600亿吨，90％的城市沿河水域遭到污染。许多城市的河流不能提供饮用水，甚至连一般用水都不合格。水的供需矛盾日趋尖锐，严重的水危机正在袭来。
随着城市的发展、人口的膨胀、工业的建设、汽车的增加以及居民生活水平的提高，城市的环境污染越来越严重，越来越突出。我国环境污染每年损失2 830亿元，经济损失约占GDP的4％左右。其中，大气污染带来的损失200亿元，固体废物排放、噪声污染等造成的损失高达130亿元。据建设部提供的数字， 全国城市年产垃圾量已达1.5亿吨，每年还以8%~10％的速度递增。全国垃圾堆放总量已高达70亿吨， 在全国668个城市中，有200个城市出现垃圾围城的局面。生态环境破坏和自然灾害带来的损失为2 000亿元。在近岸海域中，一半以上的海水受到严重污染。据统计，仅沿岸工厂和城市直接排海的污水每年就达100万吨， 对生态十分脆弱的近岸海域造成严重危害。
三、申论要求
（一）根据给定材料，概述我国在城市化的进程中，所面临的突出问题。要求：准确，全面，完整，简要，字数在500字以内。（满分40分）
（二）假如A市虽然存在有你上题所分析的问题，但也有它的优势所在，如：水资源丰富，钢铁行业发达等等；请你以A市规划局的负责人身份，写一篇合理的论文。要求：题目自拟，分析透彻，有理有据，符合实际，字数在1 500左右。（满分60分）
参考答案
1． 第一，人口总量、劳动就业人口总量、老龄人口总量等人口3大高峰相继来临对中国城市化的压力。
第二，能源和自然资源的超常规利用对中国城市化的压力。从现在到2005年之间，中国城市要全面达到资源和能源消耗“零增长”和“负增长”的要求，要实现联合国提出“能源消费总量在2000年的水平上降低一半，而GDP要在2000年基础上增加一倍”的目标，对城市管理水平、科技发展、决策能力提出更高的要求。
第三，中国城市的生态环境目前仍处于局部改善、整体恶化的状态。在新世纪中，必须迅速扭转城市处于“倒U型曲线”的左侧态势，加速通过临界顶点并转向生态环境总体变优的右侧。
第四，提高城市基础设施建设的速度和质量对于中国城市化的压力。只有基础设施的健全和完善，城市才能成为国家新一轮财富集聚的经济增长点。
第五，加速国家不同地区城乡之间的共同富裕，中国城市化的基本内容之一应当是促进实现社会公平。新世纪中如何实现区域之间城乡之间发展平衡，最终达到改变社会的二元结构、实现国家全体公民的共同富裕，是一项艰巨而重大的任务。
所有这些挑战都是城市化过程中必然发生的，也只能在实现城市现代化的进程中采取相应的对策才能有效地加以克服。
2． 促进我市城市化健康发展的几点建议
就全市城市化人口而言，我市是中等城市。虽然受城乡划分标准不统一、统计口径及数据采集渠道受限的影响，导致城市化率计算方法上的交叉，但目前我市城市化率已超过35%是确定的，根据国际上通用的城市化率在30%~70%之间为城市化发展加速阶段的理论，我市城市化发展正处在黄金时期，有极大的发展空间。建议从小处着手，依托自身资源，创造出城市鲜明个性，增强城市吸引力，促进地方经济发展。
（一）扬长避短，突出个性，建设“小家碧玉”型山水园林城市。
2003年~2020年我市总体规划定位是山水园林城市，与省内其他市地相比，我市个性应突出一个“水”字，倾力打造“小家碧玉”型山水园林城市应该更贴切、更符合实际。从自然景观上看，我市北、东、南3面环山，闻名的××河主流从我市东南部发源，绵延流长，另一支流×河发源于北部山区，流经多个乡镇，斜插出境，其余细小支流395条。××河与×西流，河水如带，虽不是万马奔腾，却也曲折迂回，恬静温婉，这就是我们的自然特色。近年来，市里已经加强了对河流的治理改造，尤其是将对××河的与流的综合治理列入了2005年全市重点建设项目，治理成效也初步显现，下一步要在两岸特色建设上下功夫，对北部×河的治理也应纳入规划日程。建设过程中要注意维护、恢复河道和湖滨的自然形态，建立多样化的乡土生态环境系统，发挥其生态和休闲价值，促进堤岸防护林体系建设，丰富原有林带的单一树种结构，遵循地形特点，因势利导，坚持宜树则树、宜草则草、宜花则花的绿化原则，真正将“山、水、城”3位融为一体。
（二）综合整治，做精做细，变城市最短板为最大亮点。
我市行政区划小，每一寸土地都弥足珍贵，应严格按照“十一五”规划提出的“按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化”的方针开展综合建设。城市建筑物布局凌乱问题、环保问题、城市死角问题等等，都是城市发展当中“木桶效应”的最短板，也是群众非常关注的问题。一个健康的城市不能只看到城市表面的亮丽，更应该有精致的城市角落，这些角落与群众的利益息息相关。提升城市建设薄弱环节，对城市角落综合整治，做精做细，不仅是货真价实的民心工程，也会成为城市化进程中的最大亮点。
（三）发挥优势，克服劣势，为城市化发展提供多元支柱产业基础。
钢铁行业一直是我市的优势产业，打造“绿色钢城”是我们的奋斗目标。2005年1月~10月我市建筑用钢材每吨价格比上年同期下降300元~700元不等，钢压延加工产品出厂价格指数累计比上年下降4.64个百分点。所以，从战略意义讲，要保持地方经济持续稳定增长，必须要提高企业防范风险的能力，积极实现从传统的“发挥优势”战略到新型“克服劣势”战略的转变，大力发展多元化城市经济，为城市化发展提供多支柱产业基础。用先进适用技术改造传统产业，发展创新型为主的高新产业。从传统钢铁产业角度说，一要加快推进结构调整和增长方式的转变，优化钢铁产业布局；二要引导企业通过技术进步、科学管理等手段，努力降低钢铁能耗和物耗，提高资源的综合利用率；三要实现向专业化、服务型模式的转型，通过转变经营领域，从单纯的钢铁生产逐步涉足制造业，或提供配销、后勤、工程等全方位深层次服务，或进入特殊材料高附加值产品的生产领域，从而有效提升自身的获利能力。除了致力于钢铁产业的发展，也要把精力逐渐转向以高新技术产业为龙头的非钢产业，形成“克服劣势，逐步打破钢铁依赖”的格局。
（四）以城带乡，整合资源，促进城乡和谐共同发展。
城乡一体化是城市化发展的最高阶段，以工促农，以城带乡，缩小城乡差距也就成为城市化发展的必然。针对我市城乡差距过大的问题，可从以下几方面着手加以解决：一是紧抓户籍制度改革的契机，促进相关方面的体制改革，改善加快城市化发展的政策环境，积极促进农村人口向城镇的有序集聚。抓紧落实社会保障、医疗保障、子女就学等相关方面的配套政策，让进城农民吃下定心丸。二是加快小城镇建设，以优惠的政策鼓励有志之士回乡创业，在乡镇大力承接劳动密集型产业，形成规模经济，促进农村剩余劳动力的转移。三是要积极引导乡村物资交流市场。近年来，我市农村居民发展的意识非常强烈，他们对美好生活的向往与发展市场经济的凝聚力比城里人有过之而无不及，很多工作是他们自发地在做，捐款集资修公路、召开物资交流大会、建立集市修建市场就是非常典型的例子。
（五）政策倾斜，南北统筹，加速北部山水城镇建设。
我市南北发展虽然差距悬殊，但北部乡镇也有发展的潜力优势。第一，传统农业发达。如大枣、花椒、山楂等多以北部乡镇种植为主。第二，土地资源充足。由于北部多为山区，工业化、城镇化水平低，大量的土地用于农业生产，如能合理规划，用于城市建设和工业发展的后备土地资源还是比较充足的。前几年北部乡镇财政收入中，农业税和特产税占绝对比例，但随着国家三农政策的改变，依靠税收过日子的乡镇越来越不好过，如果不采取政策倾斜，加大北部建设的投入，加快发展第二产业和第三产业，北部乡镇与南部4个乡镇的差距将越来越大。从南北统筹的大局出发，政府应对北部实施倾斜政策，在投资项目的安排、土地供应、税收、融资等各个方面制订优惠政策，吸引民间资金、外资开发北部，使北部成为各种投资的热土。第三，建议可考虑我市行政中心迁移至口镇以北。从1992年底我市划地级市以来，市、区、街道3级机构的设施挤在一块，同驻一地、重复建设，不利于南北统筹发展。靠行政中心搬迁带动一方经济社会发展的做法虽然现在控制严格，但各地有各地的实际情况，不能从一而论，一概否绝。从现实情况分析，我市城区行政中心如能向北部搬迁，则将能快速实现我市经济重心的转移，带动北部乡镇经济和社会的发展，也必能拉开我市发展的大骨架，从而构架一个南北中各有特色、功能分明、互动并进、未来远景可以自由扩展的大城市格局。
