赵同勤：申论作为一种新的考题形式，一直受到人民广泛的关注。因为申论从总体来讲，还是一种写作水平和能力的体现。但是怎么写，由于人们对这种名称或者内涵了解不多，所以在写法上从目前所看到的来说，基本上要求还是参照高考作文那套方式来写。实际上，这种写作方式是不能应对国家公务员申论考试的。

　　什么是申论？在这里我想做一个简单的界定，所谓申论，就是通过阅读给定材料，理解材料的内容和彼此关系，以便为了做答，完成所给定任务的一个写作实践性的活动。从2007年考试大纲可以看出，申论主要有这几个方面的要素：第一，申论所给定的材料、资料主要是反映社会问题和社会热点。也就是为什么要出社会热点问题。大家可以想像，作为一个政府所要解决的问题就是民生问题，民生问题主要反映在社会问题或者社会现象中。所以大家一定要注意，它不是单纯新闻事件，也不是一个好奇性的新闻，它所给定的材料，绝对与政府的职能，与各个部门的工作，包括与人民的关注都有很大的关系。这是第一个要素。

　　第二个要素，要求大家对给定的资料准确理解。这点非常重要，就是说，申论虽然也是给定材料，但是它和高考作文有本质不同。高考材料作文是二三百字，最多三百字，但是我们可以看一下，申论给定材料少则一千五百字，这是在最初那年，多则上万字，现在平均都在六七千字，这么庞大资料，很难要求大家根据这个材料写成高考的作文材料。另外这种考试主要是考大家阅读理解水平，是不是可以把六七千字的材料在较短时间内梳理清楚，搞清楚这个材料之间是什么关系，这是至关重要的。

　　第三个要素，要求对材料当中给定的问题提出自己的观点、思路和方法。这点我觉得就明确了申论应该写成什么形式，既然要求提出观点思路和方法，就是说申论写作必须体现大家要站在机关或者部门的角度来写，而不能写成单纯的议论文。为什么？因为议论文在很大程度是个性化的写作，而申论既然是社会问题，既然是政府的职能问题，就应该站在政府问题来行文，而这种行文，就是要求你提出解决问题的能力，而这种能力其实就体现在能不能站在政府的角度，出台相关的一些措施，或者出台一些文件来解决社会上的存在问题。

　　第四个要素，要求大家能够准确流畅地表达出来。这一点主要考查大家对给定资料，能不能写成一个比较规范性的文章。

　　所以申论的考试，绝对是体现了在考试大纲中所体现的五种能力：一个是阅读理解能力。一个是综合分析能力。一个是提出问题的能力。一个是解决问题的能力。还有一个是文字表达能力。

　　所以这五种能力是完全可以通过申论这种考试的形式来体现的。就是说，我们从去年的考试大纲可以看出，对申论的写作，实际上提出一个规范性的要求。

　　申论考试也呈现这几个方面的特点：

　　第一，申论的命题，也就是从近年来看，所有的命题或者给定的材料都是关注社会问题。大家可以看到，从2007年是土地资源问题；2006年是政府如何应对突发公共事件能够的问题；2005是“三农”问题；2004年是汽车工业发展和道路拥挤问题；2003年是安全生产问题；2002年是网络问题。

　　由此往上追溯，我们可以看出每一年申论的试题或者命题给出的资料，都与过去近一两年社会问题和社会现象密不可分。所以大家应该关注，当然如何关注，我刚才也谈到了，到一些正规的网站，或者一些相应的报刊杂志去了解一些热点的问题，因为这些网站对这些问题的关注有很深的报道性。

　　第二，申论做答规范可行，答申论这种题，绝对不是单纯的议论文，因为有三道、四道或者五道题，而议论文就是单纯的作文，高考就是一道作文题，但是这个题量比较大。另外申论既然是一种写作，而且它侧重的是一种作为一名国家公务员，能否具备实用写作水平的测验，所以很大程度上考查大家的是实用写作能力，而实用写作能力，有人说单纯的单一问题，或者有人说散文或者记叙文，一个最大的区别就在于，实用性的公文在写作要求上是相对规范的，规范就体现在，一个是提出问题，一个是分析问题，一个是解决问题。也就是说，这是解决问题的一个基本的思路。所以规范性体现在，你无论做哪一道题，都应该按照一个对问题的理解，对问题的层次的把握，对问题所涉及的一些细问题，对某一局部问题的判断，尤其是作文，我们也要记住，它和高考作文不同。申论的作文从最近这几年看，包括2005年、2006、2007年基本都是命题作文，而不是自命标题。

　　我想2008年最后一道所谓的论述题，也将会延续这样一种方法。为什么会给出的是命题作文，而不是我们说的自拟命题？是因为申论所给定的材料倾向性是比较明显的，不存在像高考那种单一性、多一性的理解。就是说，不是说站在不同的位置、站在不同角度有不同的理解，这是不可能的。申论材料是单一性的，是什么意思　，有什么倾向表达是没有任何歧异的。

　　第三个特点，申论写作要强调角色。为什么亲自角色？大家写申论，无论答哪一道题，一定要站在政府的角度考虑问题，要有一个角色的换位，所以这里要提醒大家，不要把你当做一名学生或者大学生来答题，一定要站在你就是国家公务员，你就是某一部门的领导，一定要有高度，要有层次，要把握本质。这样的话，你写出来申论才能符合你所需要的这个职位，才能适应国家公务员所需要这样一个实际写作水平。所以我觉得申论主要体现这么三个方面的特点。