满分100分 时限150分钟

　　一、注意事项

　　1. 申论考试是对应试者阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力及语言文字表达能力的测试。

　　2. 作者参考时间：阅读材料40分钟，作答110分钟。

　　3. 仔细阅读所给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。

　　二、资料

　　1.商务部近日在全国三绿工程工作会议上发布了《2005年流通领域食品安全调查报告》。报告显示，我国消费者高度关注食品安全问题，大部分消费者愿意为购买食品安全支付少量的额外费用。城市众多消费品中，消费者最关注食品安全的占71.8%，不关注食品安全的仅占0.6%，购买食品时首选质量的占30%，选择“价格优先”的仅占8%，80%以上的消费者认为超市食品安全状况好于批发市场和农贸市场，50%左右的高收入和中等收入阶层只到超市购买食品。

　　2. 2002年四季度，国家质检总局对全国生产米、面、油、酱油、醋五类食品的企业进行了两个专项检查，一是企业保证产品质量必备条件的调查，二是国家的专项抽查。检查结果令人震惊：有相当数量的企业不具备保证产品质量的必备条件。经过4个月的艰苦工作，终于查清了全国共有此类企业60058家，其中79%的企业是10人以下的小作坊，15.6%的企业没有营业执照，25%的企业没有执行标准或者根本就没有标准，64%的企业产品出厂前不检验或者根本就不具备检验能力；有相当数量的产品不合格。共检测了50576个样品，平均合格率只有59.9%。最差的是酱油，合格率仅31.4%，主要问题是氨基酸肽氮不合格，没有酱油味。面粉合格率34.6%，主要问题是增白剂严重超标，其次是水分超标（容易发霉并产生黄曲霉素而致癌）。醋合格率47.4%，主要问题是醋酸过低（醋酸低成本就低，就容易偷工减料）。植物油合格率79.2%，主要问题是酸价过高（俗话说的“哈拉味”），而酸价是致癌物质。

　　3. 震惊全国的阜阳劣质奶粉事件至今让我们记忆犹新。2005年1月20日，卫生部公布“2004年度全国十大卫生新闻”。安徽省阜阳市劣质奶粉毒害婴幼儿事件“榜上有名”。头大如斗，浮肿低烧。鲜花般娇嫩的幼小生命，刚来到世间几个月就枯萎、凋谢，罪魁祸首竟是应为他们提供充足“养料”的奶粉。按标准，0～6个月的婴儿奶粉蛋白质含量应为12%～18%，但安徽阜阳农村的一些劣质奶粉，蛋白质含量最低的只有0.37%。不少新生儿成为营养严重不良的“大头娃娃”。据统计，自2003年5月以来，阜阳市因食用劣质奶粉出现营养不良综合症的住院儿童近200名，其中10余名儿童因并发症死亡。

　　4. 2004年4月19日，国务院总理温家宝作出批示，要求对阜阳劣质奶粉坑害儿童事件进行调查。当天由质检总局、工商总局、卫生部组成的专项调查组，从北京出发奔赴阜阳。一场追查毒奶粉的战役随即在全国打响，各地掀起清查劣质奶粉市场风暴。阜阳市政府及其相关部门的16名大小官员相继被追究责任。8月，54家劣质奶粉企业被勒令停产，全国有数以百计的官员受到各种处分乃至撤职查办。

　　阜阳奶粉事件披露后，全国掀起了清查劣质奶粉市场、确保食品安全的一系列行动。2004年9月1日，国务院正式下发了《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》，对加强全国食品安全工作做出了重大决策和部署。卫生、农业、工商、药监、质检等部门，在各自职责范围内开展了一系列工作，全面加强食品安全工作。

　　5. 据《市场报》1月21日报道，去年1至12月份，全国共查处有关食品违法行为39万多起，货值14.6亿元。其中立案查处12.8万起，移送司法机关1585起，涉案人数5640人，逮捕270人，货值金额15万元以上的988起，有力打击了食品违法犯罪行为。此外，各部门、各地区先后开展了奶粉、儿童食品和“假商标、假标识、假包装”专项整治，取得一定成效。由国家食品药品监管局牵头查处的阜阳劣质奶粉事件、广州毒酒事件和黄花菜二氧化硫超标事件，在全国产生了广泛影响，不法分子受到法律制裁，相关责任人受到了责任追究，全面推进了食品安全监管工作。

　　6. 据专家介绍，当前我国食品安全形势依然严峻，在确保食品安全方面仍然面临来自多方面的挑战。目前，食品不安全因素贯穿于食品供应的全过程，各大类食品均存在安全隐患，重大食品安全事故屡有发生；食品安全管理体制、食品安全标准体系、食品安全检验检测体系等方面还存在明显的不足；食品安全法律法规体系有待完善；我国食品安全科技成果和技术储备不足。

　7. 1月23日，北京市发改委公布了今年国民经济和社会发展的8项调控目标，其中包括“食品安全监测抽查合格率稳定在90%以上”。北京市市长王岐山在2005年政府工作报告中指出，今年将建立全市统一的食品安全监控系统，并对农副产品质量安全实行定期抽检公布制度。有关部门将加大药品、医疗器械、化妆品、保健食品检查监测力度，确保食品、药品安全，强化产品质量监督检查和专项整治，每季度向社会公布重点商品检测结果，积极引导安全消费。

　　8. “超市之间为了不降低自己的毛利率，往往一味压低供货商的进价，而忽视对供货商所提供食品的质量控制，从而导致食品质量的下降。”在有关部门举行的2004年超市食品安全论坛上，商务部官员表示，目前连锁超市在食品安全管理方面仍然存在缺陷。

　　9.由全国三绿工程工作办公室和中国连锁经营协会共同举办2004年超市食品安全论坛上，商务部市场运行调节司副司长徐加爱表示，商务部会同中国连锁经营协会在对中国市场上的25家连锁超市的食品安全状况进行了为期两个月的调查后发现，超市的食品安全存在六大不足。她说：“有的超市为了保持竞争中的价格优势，又不降低自己的毛利率，往往一味压低供货商的进价，而忽视对供货商所提供食品的质量控制，从而导致食品质量的下降。” 在徐加爱看来，连锁超市更不应该忽略质量，“一个门店一次小小的疏忽或失误，就可能形成多米诺骨牌效应，导致集体自杀。”她表示，尽管有关调查显示，连锁超市与其他食品销售渠道尤其是与农贸市场相比，是食品零售环节最安全的渠道，消费者目前购买包装食品的主要渠道是超市，消费者去超市购买食品，主要原因是安全卫生。

　　国家有关部门将加强市场检测，建立健全市场卫生质量安全例行监测制度。商务部将重点对36个大中城市各级市场上的肉类、蔬菜等主要食品的有害物残留状况进行抽检监测，并将监测结果向上报告，同时要求当地政府加强对本地区上市销售食品卫生质量安全监测。

　　10. 食物安全与人类生存、国家安危和社会发展休戚相关。世界各国都投入大量生产要素用于以粮食为代表的食物生产，并且把实现食物安全列为各国政府经济发展的核心政策目标之一。国家食物与营养咨询委员会许世卫和李哲敏认为，目前的“食物安全”包括3个方面：从数量的角度，要求食物的供需平衡，即满足食物数量安全；从质量的角度，要求食物的营养结构合理、优质卫生健康(无污染)，满足人们健康生活的需要，即满足食物质量安全；从发展的角度，要求食物的获取要注重生态环境的良好保护和资源利用的可持续性，即确保食物来源的可持续性。

　　由于“食物安全”是一个动态的安全，同一时期的不同国家或同一国家的不同历史发展阶段，由于自然条件、经济条件以及农业发展所面临的主要矛盾的差异，因此造成食物安全系统的风险因素和风险程度也不同，并最终导致食物安全的内容和目标的差异。当前，世界食物数量安全状况有了明显的改善，经济增长和收入水平的提高，使大多数国家的人们由以消费粮食为主的传统食物消费观念向以植物性食物与动物性食物合理搭配的现代消费观念转变，除部分国家、部分地区、部分低收入人群之间以及部分年度、部分品种间还存在着一定程度的问题外，总体上“食物数量安全”已不再是主要问题；相反，“食物质量安全”问题却变得越来越突出和重要。近年来，国际上食物质量安全恶性事件如大肠杆菌O157：H7、二恶英、疯牛病、口蹄疫等接连不断地发生，它不仅影响消费者健康，甚至影响政府对消费者的信誉。产生这些问题的主要原因是：新技术、食品工业、食品贸易全球化发展尚处于结构全面调整之中，再加上食物质量安全监督管理的不力、标准体系不健全等。

　　11. 未来30年，全球食物发展将进入一个重要的历史时期。部分国家特别是发展中国家的人口持续增长，并将达到高峰，而由于近年来耕地资源和水资源等主要农业生产要素数量减少、质量退化，加之农业科技发展和农业投入的不足等因素的影响，导致食物生产能力不稳定；同时，要保证食物质量安全，又必须靠科学技术进步和现代化的发展，逐步实现食物生产全过程的安全化管理。特别是要建立起在科学和风险分析基础上的、强有力的、完整的食品安全体系；创建评价新技术、新产品安全性的方法，加强食品安全的监控与管理；充分发挥政府部门在食品安全的作用；提高食物生产和流通过程中每个环节上的相关人员对食物安全负责的意识。

　　12. 2005年2月18日，一种叫做“苏丹红”的食品添加剂引起了全球关注。这一天，英国食品标准局披露，该局已紧急责令各大超市和商店下架召回359个品牌的食品(目前已扩大到618个品牌)，上述食品因被怀疑含有致癌色素“苏丹红一号”而遭此厄运。

　　消息传到国内，北京市食品安全办立即协调专家对相关食品和污染物的危害性进行评估，并协调北京出入境检验检疫局、卫生局、质监局和工商局对北京市场上的罐装食品、调味品、即食食品、冷冻食品、软糖、果冻等食品进行全面检查和检测。3月2日与3月3日，北京出入境检验检疫局食品化妆品检测中心在对亨氏美味源(广州)食品有限公司生产、批次为“2003年7月7日”的“美味源”牌金唛桂林辣椒酱进行检测时，首次发现“苏丹红一号”。这是国内最早发现的“涉红”食品。之后，广东省有关部门也对亨氏美味源(广州)食品有限公司生产的辣椒制品进行了抽检。

　　3月14日，北京出入境检验检疫局食品化妆品检测中心和北京市疾病预防控制中心最新检测结果表明：亨氏美味源(广州)食品有限公司的辣椒制品又有6个批次的样本检出“苏丹红一号”或“苏丹红四号”。

　　三、申论要求

　　1. 用250字左右的篇幅概括给定材料所反映的问题。（30分）

　　2. 根据给定材料，用1500字左右的篇幅，自拟题目，自选角度进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（70分）

　　申论预测试卷（三）答案提示

　　1. 答案提示

　　食品安全与人类生存、国家安危和社会发展息息相关，当前食品安全形势依然严峻，其原因主要是：食品安全管理体制、食品安全标准体系和食品安全检验检测体系等方面还存在明显的不足；食品安全法律法规体系有待完善；我国食品安全科技成果和技术储备不足。 随着经济的发展，越来越多的消费者关注食品安全问题，政府部门应充分发挥其在食品安全中的使用，提高食品生产和流通过程中每个环节上的相关人员对食品安全负责的意识，使食品在数量、质量和发展的角度上都达到真正的安全。

　　2. 答案提示

　　食 品 安 全

　　物质生活的日益丰裕，在使广大人民摆脱了温饱困扰的同时，也带给人们新的忧患，即食品安全问题。前段时间的“苏丹红”事件、阜阳劣质奶粉事件等都为人们的饮食安全敲响了警钟，而这些还仅仅是足以震惊全国的大事件，更多隐藏在人们普通生活中和没有被媒体公布的食品卫生安全事件在更宽更广的范围内侵蚀着人们的身心健康，黑心月饼、腐烂辣椒、有毒米粉、甲醇白酒等越来越多地成为毒害老百姓主要凶手，如果不解决食品安全问题，人民的生命健康就无法得到保障，社会也必将陷入恐慌和动荡当中，长此以往，社会主义现代化建设事业将受到严重削弱。

　　从我国目前的状况来看，对于食品的生产安全，法律不可谓没有，惩处不可谓不严，但依然屡禁不止。首要原因就在于不法分子为了牟取暴利，置他人生命健康于不顾，或者使用国家明令禁止的原料或添加剂生产劣质食品，或者违法销售过期变质食品。其次是由于相关法律法规不健全、行政执法部门又出于主观（例如某些官员的腐败、官僚主义下的保护伞等）或客观（例如执法力量单薄等）原因，出现执法漏洞或者权力真空，它们在一定程度上助长了不法分子的嚣张气焰。还有一个重要的原因就在于公民自身警惕性不高、对食品安全的危害性认识不足。为了贪图蝇头小利，，即使明知某些食品存在安全隐患，仍会趋之若骛，有需求就有供给，这在客观上成为伪劣产品的生存土壤。当然，最为根本的原因还是在于我国的经济虽然飞速发展，但还不能跻身于发达国家行列，大多数国民的生活还很不富裕，稍高的消费水平就让很多人承受不起。很多低收入阶层为了生存，不得不在廉价和高质之间选择了前者；而很多街头小贩也是出于生活所迫而出售一些难以有卫生保障的食品。由此而产生的食品安全问题在目前社会中占绝大多数、但又相对隐蔽。

　　总的来说，食品安全问题的产生原因是多方面的、是主客观相结合、不能一概而论的，针对不同的产生原因，我们应该采取不同的应对措施。首先，最为根本是大力发展市场经济，提高人民的物质生活水平，只有切实地提高人民的收入，大家才有可能选择更为优质和安全的食品；其次，健全法律法规，加强执法力度，不仅在物质上保证执法的可行性，而且要清除执法机构的腐败现象，保证执法严格、公正；再次，要视情节，分别对待出于不同原因而销售带有安全隐患食品的销售者。对出于牟取暴利而放任其危害后果而不顾的严重违法犯罪分子必须严惩不殆，从经济上、人身上给予不同严厉处罚，构成犯罪的，必须追究刑事责任。而对于仅仅是为了生活所迫而销售带有卫生安全食品的人则要注重教育、引导，政府、城管、工商等相关部门应为其提供相应的财力、场所支持，而绝不能单纯给予暴力处罚，否则将会产生恶劣的社会影响；最后，要教育广大市民不可放松食品安全的警惕之心，不可为了些许小利而付出生命、健康的代价，鼓励大家到正规、安全的商家去购买食品，彻底斩断不良的供需纽带，用无利可图来迫使不法商家放弃不法行为。

　　食品安全是一个涉及人们基本生活所需的关键性问题，也是一个涉及到多方利益的复杂问题，各级政府机关及各相关部门必须从源头着手，治标治本，切实保障和维系人民的饮食安全，保证“菜篮子”工程的顺利运作。